作者：楊曉懌

來(lái)源：楊老師的基建課堂

9月4日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施系列文件全面推進(jìn)縣城建設(shè)發(fā)展，成立縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作專班，規(guī)劃司牽頭，投資司、財(cái)金司、環(huán)資司、社會(huì)司、經(jīng)貿(mào)司、振興司、基礎(chǔ)司、高技術(shù)司、就業(yè)司、評(píng)督司等11個(gè)司局協(xié)同協(xié)作，印發(fā)實(shí)施“1+N+X”系列文件，統(tǒng)籌利用各類資金支持縣城建設(shè)發(fā)展。

文件要求聚焦縣城及縣級(jí)市城區(qū)，兼顧鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)、2015年以來(lái)“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的地級(jí)及以上城市市轄區(qū)，將公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施4大領(lǐng)域共17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)作為建設(shè)重點(diǎn)。

這意味著這17項(xiàng)工作任務(wù)將是未來(lái)五年所有縣城的工作重點(diǎn)，這些建設(shè)內(nèi)容將貫徹整個(gè)“十四五”期間。

在今年5月，發(fā)改委發(fā)布了國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，要求縣城加快建設(shè)、擴(kuò)充人口吸納能力，并且要著重聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域。由此明確了未來(lái)五年內(nèi)的17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：

1.健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

2.完善教育設(shè)施

3.改善養(yǎng)老托育設(shè)施

4.發(fā)展文旅體育設(shè)施

5.完善社會(huì)福利設(shè)施

6.建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施

7.完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施

8.健全污水集中處理設(shè)施

9.改善縣城公共廁所

10.優(yōu)化市政交通設(shè)施

11.完善市政管網(wǎng)設(shè)施

12.推進(jìn)縣城智慧化改造

13.更新改造老舊小區(qū)

14.完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施

15.發(fā)展配送投遞設(shè)施

16.健全冷鏈物流設(shè)施

17.提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水平

綜合來(lái)看，這17項(xiàng)任務(wù)的建設(shè)目標(biāo)就是讓縣城加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)能力，提高縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的人口承載能力，進(jìn)一步縮小地區(qū)間的各項(xiàng)差距。因此，這17項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容將是艱巨的，是貫穿整個(gè)“十四五”的核心工作。

17項(xiàng)任務(wù)怎么干？

既然這17項(xiàng)任務(wù)是一定要干的，那么怎么干，錢又從哪里來(lái)呢？發(fā)改委在發(fā)布文件時(shí)就給出了答案：

縣城公益性項(xiàng)目主要通過(guò)地方政府財(cái)政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。對(duì)于有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項(xiàng)目，還可通過(guò)安排地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債予以支持。

縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。對(duì)符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)健全政銀企對(duì)接機(jī)制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對(duì)符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，可通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。

此外，發(fā)改委還專門為17項(xiàng)任務(wù)安排了信貸與發(fā)行債券的支持政策，幫助縣城多元化解決資金問(wèn)題。并且，發(fā)改委還提到，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將聚焦抓好政策實(shí)施和項(xiàng)目落地，推動(dòng)各地區(qū)切實(shí)落實(shí)“1+N+X”系列文件、加快制定實(shí)施方案、組織各市縣加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)和前期工作，推動(dòng)120個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)制定示范方案、實(shí)施示范性項(xiàng)目，提高縣城綜合承載能力和治理能力，為擴(kuò)大內(nèi)需提供重要支撐點(diǎn)，為滿足人民美好生活需要提供有力保障。

17項(xiàng)任務(wù)誰(shuí)來(lái)干？

既然未來(lái)縣城有那么大的任務(wù)要落實(shí)，那么誰(shuí)來(lái)干這些事呢？還是通過(guò)原來(lái)的政府部門分解實(shí)施嗎？并非如此。

這17項(xiàng)任務(wù)中，雖有一定的公益性內(nèi)容，但剩余內(nèi)容大多存在一定的現(xiàn)金流，也需要通過(guò)市場(chǎng)化、半市場(chǎng)化模式來(lái)籌集資金。這意味著這些任務(wù)必須交由地方國(guó)有企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；既滿足市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，又通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)來(lái)確保項(xiàng)目的公益性與持續(xù)性。

因此，在發(fā)改委力推縣城補(bǔ)短板、17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)之時(shí)，縣級(jí)融資平臺(tái)迎來(lái)了罕見的機(jī)遇——通過(guò)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后承接具體工作，將是縣級(jí)平臺(tái)走向現(xiàn)代城投企業(yè)之路的唯一途徑；縣級(jí)平臺(tái)既可借政策契機(jī)獲得大量資金支持，更可以借投資契機(jī)獲得大量準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、有現(xiàn)金流的項(xiàng)目資產(chǎn)，帶動(dòng)平臺(tái)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

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原標(biāo)題： 未來(lái)五年，縣城的17項(xiàng)任務(wù)