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論我國(guó)自由財(cái)產(chǎn)確定的程序及豁免規(guī)則

貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院法官助理 居麗卿

非常榮幸在這里向各位教授、專家請(qǐng)教、學(xué)習(xí)。我的研究生專業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，與破產(chǎn)法結(jié)緣是由于考入法院之后，因工作接觸而協(xié)助辦理起破產(chǎn)案件。雖然起點(diǎn)源于工作，但是后來(lái)我發(fā)現(xiàn)自己漸漸喜歡上了破產(chǎn)法。

貴陽(yáng)位于西南一隅，破產(chǎn)案件審判在某些條件上，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)落后，所以今年我抱著學(xué)習(xí)、請(qǐng)教的態(tài)度來(lái)到論壇，希望將破產(chǎn)審判中的前沿問(wèn)題，前瞻視角帶回去。貴陽(yáng)目前并未實(shí)踐個(gè)人債務(wù)集中清理或是制定類似深圳的個(gè)人破產(chǎn)條例，所以我的發(fā)言僅是一個(gè)理論層面的探討，在實(shí)踐上比較欠缺，希望大家理解。下面我著重講關(guān)于在個(gè)人破產(chǎn)制度中有關(guān)住房的豁免規(guī)則。

基于傳統(tǒng)居住觀念和習(xí)慣，城鎮(zhèn)居民最重要的財(cái)產(chǎn)就是房產(chǎn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》規(guī)定，被執(zhí)行人及其家屬生活必需的房屋，可以查封，不得變價(jià)處分。但并未明確規(guī)定被執(zhí)行人名下的唯一住房不得處分?！吧畋匦琛辈坏扔凇拔ㄒ蛔》俊保叶叽嬖诤艽蟛顒e。該規(guī)定第7條也規(guī)定，超過(guò)被執(zhí)行人及其家屬生活必需的房屋，在保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)后，可以執(zhí)行。我認(rèn)為，這里的“生活必需”維持的是最低生活標(biāo)準(zhǔn)所需。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平不同，如何統(tǒng)一確定“生活必需”的標(biāo)準(zhǔn)？我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

首先，明確豁免住房的價(jià)值上限。自由財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)的住房應(yīng)當(dāng)是保障基本生活水平的住房。由于我國(guó)地區(qū)差異大，故是否超過(guò)“生活必需”由法院根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平自行確定，原則上可以參照以下標(biāo)準(zhǔn)：一是，整體面積過(guò)大。面積超過(guò)60平方米，或住房面積雖然不到60平方米，但超過(guò)債務(wù)人及其撫（扶）養(yǎng)人維持必需生活標(biāo)準(zhǔn)所需(按當(dāng)?shù)亓夥勘Ｕ弦?guī)定)的住房面積50%以上的；二是，市場(chǎng)價(jià)值過(guò)高。住房建筑面積達(dá)到當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門公布的廉租房保障面積且房屋單價(jià)高于當(dāng)?shù)刈》烤鶅r(jià)50%以上的。如果房屋面積過(guò)大或價(jià)值過(guò)高，則可以拍賣或變賣該房屋，在取得價(jià)款中保留與當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)平均租金相當(dāng)?shù)奈逯涟四甑淖饨?，用于解決上述人員的居住問(wèn)題，剩余部分清償債權(quán)人。

其次，建議引入個(gè)人債務(wù)調(diào)整制度作為變通方式。美國(guó)破產(chǎn)法第13章規(guī)定了債務(wù)調(diào)整程序。該制度讓債務(wù)人可以與債權(quán)人協(xié)商，當(dāng)其房產(chǎn)超過(guò)法定自由財(cái)產(chǎn)價(jià)值上限時(shí)，超過(guò)部分不免責(zé)，但債務(wù)人得保留該房產(chǎn)，其在約定期限內(nèi)對(duì)債權(quán)人進(jìn)行清償。如果到期不能清償,才將該房產(chǎn)拍賣或變賣用于清償。在個(gè)人債務(wù)調(diào)整程序中，債務(wù)人可以通過(guò)分期還款的方式保留房產(chǎn)。該程序的優(yōu)點(diǎn)在于，首先，債務(wù)人保住了可能被折價(jià)用于清償?shù)姆慨a(chǎn)；其次，拍賣或變賣具有不確定性，最終獲得的價(jià)款可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房產(chǎn)評(píng)估價(jià)，損害債權(quán)人和債務(wù)人雙方的利益。

最后，如果債務(wù)人自有住房?jī)r(jià)值低于自由財(cái)產(chǎn)規(guī)定的上限，則該房屋由債務(wù)人保留。需要注意的是，原本無(wú)房居住的債務(wù)人不能要求為其保留與當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)平均租金相當(dāng)?shù)奈逯涟四甑淖饨鸬淖鳛檠a(bǔ)償。其仍然可以通過(guò)廉租房、公租房等國(guó)家社會(huì)保障體系來(lái)解決居住問(wèn)題。但此時(shí)，法院為債務(wù)人保留的租金年限應(yīng)當(dāng)進(jìn)行克減，可以為其保留一年的租金。

以上是我的一些思考，提出供大家批評(píng)指正，謝謝！